Государственные дотации и кредиты для жилищного сектора

А. Жилищная политика в Финляндии

В соответствии с Конституцией Финляндии государство обязано содействовать реализации права каждого гражданина на жилье и поддерживать стремление людей к организации собственного проживания. Обязанностью муниципалитетов является осуществление мероприятий по повышению качества жилищных условий на своей территории

На государственном уровне вопросы жилищной политики курирует Министерство окружающей среды, а в его структуре Департамент жилья и строительства. К обязанностям Министерства окружающей среды относятся, в частности, следующие:

— подготовка жилищного законодательства;

— подготовка статей государственного бюджета, касающихся жилищных вопросов;

— работа по усовершенствованию системы пособий на жилье и других форм пособии на проживание;

— регулирование деятельности Государственного фонда финансирования жилья (ГФФЖ) и муниципалитетов в жилищных вопросах.

Кроме жилищных вопросов. Министерство окружающей среды руководит деятельностью по строительству жилья, которая является частью общей управленческой работы, а также осуществляет мероприятия по развитию планирования землепользования и застройкой массивов.

Государственный фонд финансирования жилья (ГФФЖ) является внебюджетной организацией, которая финансирует все виды дотаций и пособий в жилищном секторе, за исключением предоставления льгот по выплате налогов и пособий на жилье. Из средств этого фонда выдаются государственные жилищные кредиты и пособия на выплату процентов по кредитам, а также дотации на строительство, ремонт и приобретение жилья Фонд предоставляет также государственные гарантии по кредитам, взятым для покупки жилья. Кроме того, к задачам фонда относятся контроль качества жилья, которое строится на выделенные им средства (в основном многоэтажные и секционные дома), и регулирование деятельности муниципалитетов в тех случаях, когда кредитодателем является муниципалитет. ГФФЖ играет важную роль при обеспечении контроля уровня арендных ставок в муниципальных арендных домах, построенных на государственные кредиты, и также при регулировке действий застройщиков жилья и его владельцев.

В Финляндии муниципалитеты занимают центральную руководящую позицию в административной системе, и это касается также решения жилищных вопросов. Однако положенное по законодательству пособие на жилье выплачивается из государственных средств. Прежде всего, муниципалитеты определяют объекты, для строительства или улучшения состояния которых выделяются дотации из ГФФЖ. Муниципалитеты также выдают все пособия, которые предназначены частным лицам, за исключением пособия на жилье. Кроме того, муниципалитеты являются самыми крупными владельцами арендных домов, строящихся с привлечением государственных кредитов.

Б. Государственное пособие на жилье

Государство оказывает разнообразную помощь в жилищных вопросах путем сокращения затрат граждан на оплату за жилье и выдачи дотаций на строительство и ремонт жилищного фонда. Главная цель—направить пособия напрямую тем категориям граждан, которые в них нуждаются.

Сокращению затрат населения на проживание способствуют такие меры, как предоставление пособия на жилье и налоговые льготы, которые предназначены гражданам, взявшим кредиты для покупки собственного жилья. Из всех видов пособий на проживание основным является базовое пособие на жилье, которое предоставляется малоимущим гражданам для того, чтобы они смогли внести арендную плату за квартиру, поскольку без помощи этого пособия данная категория граждан не располагает необходимыми средствами для оплаты за аренду квартиры. Кроме того, есть специальные пособия на жилье, которые предоставляемые престарелым людям и студентам.

Налоговые льготы при налогообложении граждан, которые взяли кредит для покупки собственного жилья, уже давно используются в Финляндии как основная мера по финансовой поддержке категорий населения со средним и низким уровнем доходов при приобретении ими жилья. Кроме того, существует другая форма поддержки —частичные гарантии, которые выдаются государством на те кредиты, которые берутся для покупки жилья. Государство также оказывает помощь молодым людям, покупающим свою первую собственную квартиру. Это система ASP, в рамках которой государство предоставляет пособия по выплате процентов, начисляемых на взятые молодыми гражданами жилищные кредиты.

Стимулирование деятельности по строительству и ремонту жилья осуществляется с помощью средств ГФФЖ в виде кредитов на строительство государственного жилья и в виде пособий по оплате процентов, начисляемых на взятые в финансовых учреждениях жилищные кредиты. Строительство жилья, которое осуществляется на государственные средства, подлежит нормированию по качеству и цене. Поэтому затраты на строительство и, как следствие, расходы на жилье в таких домах ниже по сравнению с домами, строящимися на средства частного капитала. Однако по качеству они не имеют существенных различий.

Из средств ГФФЖ выделяются также и прямые государственные дотации. Например, для ремонта жилых домов и для обеспечения жильем бездомных людей.

В. Государственные дотации на ремонт жилья

ГФФЖ оказывает финансовую помощь при ремонте арендных домов и домов-коттеджей путем предоставления дотаций для оплаты процентов по кредитам (государственные кредиты, выдававшиеся ранее для ремонта, более не предоставляются).

Кредит с дотацией по оплате процентов представляет собой кредит, который выдается банком или другим финансовым учреждением и проценты, по которому оплачиваются частично из средств ГФФЖ напрямую кредитодателю. Для предоставления такой дотации кредит должен удовлетворять требованиям, указанным в нормативных актах. Максимальный размер кредита, предоставляемого на ремонт арендного дома, составляет 80 % от согласованных затрат на строительство. Однако, если в результате выполнения ремонта затраты на оплату за жилье в таком доме существенно возрастут, размер кредита может быть увеличен до 95 %. Кредит с дотацией по оплате процентов означает также, что государство берет на себя определенные гарантии перед кредитодателем в дополнение к тем, которые предоставляются последнему в виде залогового права на арендный дом и земельный участок.

Для выполнения работ по улучшению состояния здания и участка жилищного акционерного общества (ЖАО) может также получить кредит с дотацией по оплате процентов, размер которого составляет 40 % от затрат на ремонт. Эта дотация будет в дальнейшем предоставляться в особенности для осуществления тех мероприятий по ремонту, которые являются важными для усовершенствования инженерных систем и эксплуатации здания, к которым относятся, например, ремонт трубопроводов и внешней фасадной оболочки.

Дотации на ремонт квартир и проведение мероприятий по повышению уровня эффективности энергохозяйства выдают частично муниципалитеты и частично ГФФЖ. Денежные суммы выплачиваются из средств ГФФЖ для следующих целей:

— повышение эффективности энергохозяйства здания путем изучения специфики потребления энергии, выполнения ремонта внешней оболочки, применения систем кондиционирования и отопления, а также использования возобновляемых источников энергии;

— ремонт квартир, где проживают престарелые люди и инвалиды;

— планирование мероприятий по ремонту объектов;

— монтаж и замена старых лифтов, устранение других препятствий для более свободного передвижения по зданию;

— устранение факторов, оказывающих негативное влияние на здоровье;

— организация мероприятий по ремонту недвижимости, которые выполняются ЖАО, определенных областях.